馬年春節前後,在許多年輕媽媽的“朋友圈”里,最熱的討論話題幾乎都集中在一個詞:單獨兩孩。“你能不能要二胎?”“是再要一個還是不要呢?”“什麼時候能要?”……類似的提問,反映出她們心中的期盼和糾結。黨的十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”,這如同一石入水,讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪。科學合理的生育政策,關涉國家和社會的長遠發展,更連著億萬家庭的幸福和諧。生育政策要怎麼改?單獨兩孩政策如何落地?這已引起許多人持續關註。
  一 我國計劃生育政策的由來
  “老大叫海南島,老二叫吐魯番,老三叫少林寺,走一道生一路,打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮。”這是經典小品《超生游擊隊》的精彩對白,生動展現了那個時代“計生逃兵”的生活窘態,也從一個側面反映了推行計劃生育政策的現實阻力。
  有人認為,生兒育女只是個人的事。生不生孩兒?什麼時候生?生幾個?這應該由兩口子說了算,國家就不該管。其實,生育問題絕不僅僅是家事,也是國事,反映了“小家”和“大家”的關係。合理的生育水平、適度的人口規模,是一國經濟社會發展的動力,關係人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展,關係國家和民族的生存與發展。
  實行科學的生育政策,採取措施影響生育率,是世界上許多國家的普遍做法。根據各自國情和人口狀況,不同國家在調控目標和方式方法上也不盡相同。據統計,1978年主張控制人口的國家有46個,占全世界人口的60%。比如,墨西哥在1973年修訂《人口法》,明確要控制人口增長。同時,一些國家為了提高生育率,也制定了鼓勵生育的政策措施,最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國。
  我國人口最突出的特點是基數大、增長快。新中國成立後,全國總人口迅速從5.4億增加到1970年的8.3億,人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況,我國開始推行計劃生育政策,控制人口增長,並於1982年將其確定為一項基本國策。40多年來,累計少生了4億多人,創造了經濟快速發展和人口有效控制兩大奇跡。可以說,實行計劃生育政策,是從國家富強、民族昌盛、人民幸福出發作出的必然選擇。
  從自然條件看,緩解人口對資源環境的壓力。我國是世界上最大的發展中國家,人口多、底子薄、人均資源相對不足是基本國情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位,環境可持續指數在146個國家和地區中列倒數第14位。據估算,如不實行計劃生育,現在人口可能激增到十七八億,人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上,不僅資源環境難以承載發展的需要,經濟社會發展也不可能達到現在的水平。這意味著我們的資源壓力會更大,生存環境也會比現在更差。
  從經濟角度看,提升國民經濟發展指數。由於實行計劃生育,我國人口撫養比下降1/3左右,創造了較長時間的人口紅利期,對經濟持續較快增長的貢獻率達1/4以上。在人口有效控制的同時,也提升了人口素質,促進了生產效率的顯著提高。可以說,改革開放以來我國經濟總量躍居世界第二位,計劃生育政策功不可沒。
  問與答
  問:什麼是人口撫養比?
  答:人口撫養比,是指一個國家總人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。通常用百分比表示。說明每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動年齡人口,14歲以下和65歲以上為非勞動年齡人口。當一個國家的人口撫養比比較低時,可為經濟發展創造比較有利的人口條件。
  從社會民生看,提高人民生活質量。我國的計劃生育政策並非簡單地控制人口數量,而是與提高人口素質、婦女地位、優生優育、健康水平相結合的重要民生工程。計劃生育政策促進了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉變,“多子多福”、“重男輕女”的傳統觀念被“少生優生”、“生男生女都一樣”的現代理念所取代。計劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落後局面,使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環中解脫出來。我國人類發展指數從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699,是進步最快的國家之一。
  人口問題始終是關係中華民族生存與發展,關係中國現代化建設興衰成敗的重要因素。實踐證明,從我國基本國情出發,堅定不移地推行計劃生育基本國策,既符合國家長遠發展要求,又符合人民群眾根本利益,是完全正確的,必須長期堅持。
  二 現在為何要進行調整完善
  從“只生一個好”到“單獨兩孩”,有人不禁產生疑問:施行了多年的獨生子女政策為何要調整?
  生育要有計劃,但計劃也並非一成不變,而是隨著人口與經濟社會發展形勢變化不斷完善。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子,到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件,我國計劃生育政策一直處於動態調整的“進行時”。此次啟動實施單獨兩孩政策,也是我國根據人口形勢變化作出的重大調整。
  鏈接
  實施計劃生育政策的重要事件
  1.1971年7月,國務院批轉《關於做好計劃生育工作的報告》,把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃。
  2.1980年9月,黨中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫婦只生育一個孩子。
  3.1982年9月,黨的十二大把計劃生育確定為基本國策,同年12月寫入憲法。
  4.1991年5月,中共中央、國務院作出《關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》,明確貫徹現行生育政策,嚴格控制人口增長。
  5.2002年9月,《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行。
  6.2013年11月,《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
  7.2013年12月,中共中央、國務院印發《關於調整完善生育政策的意見》。
  調整是為了保持持續的勞動力優勢。目前,我國低生育水平穩中有降,勞動年齡人口總量開始減少,勞動力平均年齡不斷提高。有人提出,我國勞動力由過剩向短缺轉折的“劉易斯拐點”正在臨近。人口發展周期較長,在勞動力數量較豐富、人口撫養負擔較輕的時期,及時調整完善生育政策,有利於改善人口結構,保持合理勞動力規模,延緩勞動力老化趨勢,增強經濟發展活力。
  調整是為了促進家庭幸福與社會和諧。近些年來,我國家庭規模不斷縮小,從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人,獨生子女家庭超過1.5億戶,家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔,常感到有心無力、獨木難支,而老人“失獨”不僅是家庭災難,也是社會之殤。同時,出生人口性別比失衡、獨生子女成長等問題也困擾著社會。家是最小國,國是千萬家。只有適時調整完善生育政策,才能提升家庭發展能力,增強家庭養老功能,幸福小家、和諧大家。
  問與答
  問:什麼是“劉易斯拐點”?
  答:“劉易斯拐點”,即勞動力過剩向短缺的轉折點,由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中,隨著農村富餘勞動力向非農產業的逐步轉移,農村富餘勞動力逐漸減少,人口紅利慢慢消失,最終枯竭。
  調整是為了促進人口長期均衡發展。實踐證明,生育水平過高或過低,都不利於人口與經濟社會協調發展。據專家預測,按照目前1.5~1.6的總和生育率,如果維持現行生育政策不變,2025年前後我國人口總量將達到峰值,之後將快速下降。因此,這次調整完善生育政策,符合人口發展規律,有利於穩定適度低生育水平,緩解人口驟降的趨勢,促進中華民族長遠發展。
  問與答
  問:什麼是總和生育率?
  答:總和生育率,是指平均每對夫婦生育的子女數。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平,也就是說,考慮到死亡風險後,平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數相等。通常把低於1.5的生育率稱為“很低生育率”。
  三 單獨兩孩政策如何落實好
  “一個太少,兩個正好”的夢想將變成現實,但有意要“二娃”的“單獨”夫婦們,在“心動”與“行動”之間,還橫亘著政策的落地,等待著具體實施的“發令槍”。如何全面準確理解單獨兩孩政策的實施呢?
  單獨兩孩政策何時在全國推開?2013年年底,中央印發《關於調整完善生育政策的意見》,對實施單獨兩孩政策作出總體部署,並明確全國不設統一時間表,由各地根據實際情況確定具體實施時間。2014年年初,浙江率先實施單獨兩孩政策後,江西、安徽、天津、北京等相繼跟進……截至7月初,單獨兩孩新政已在29個省份落地。
  單獨兩孩政策實施後會出現生育小高峰嗎?據預測,政策調整後,全國每年出生人口不會有大的增加。目前,全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大,有1100多萬對。在這些人當中,由於受住房、撫養成本、時間精力等因素的制約,願意生兩孩的只占其中一部分。一項調查顯示,約有60%的單獨家庭想生二孩。即使個別地區符合再生育條件人口較多,也可以採取倡導合理生育間隔等措施,防止出生堆積。綜合這些因素,實施單獨兩孩政策後,今後一個時期出生人口每年增加200萬人左右,相當於2000年前後的規模,不會出現新一輪嬰兒潮。
  為什麼不全面放開兩孩政策?大量研究表明,如果現階段就實施普遍兩孩政策,短期內將引起出生人口大幅增長。據專家預測,屆時全國出生人口每年將增加1000萬,加上現有的每年出生人口1600萬左右,出生總人口接近新中國成立以來最高水平,這將給教育、醫療等公共服務帶來很大壓力。同時從長期看,總人口持續增長,人口峰值推遲到來,會影響人口發展遠景規劃目標的實現,給我國經濟社會發展帶來不利因素。
  微評
  “生或不生”是個選擇題,折射出當代社會焦慮,反映了一些人生育觀念的變化。
  一個單獨家庭有兩個孩子,可以分擔養老壓力,降低“白髮人送黑髮人”的“失獨”風險。
  二娃,想說“生你”不容易。奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴,添丁不僅是“添雙筷子”,更考驗一個家庭的經濟能力。
  我也想給孩子生個伴,可是不符合單獨條件,什麼時候才能生,別讓我等得花兒都謝了。
  四 基本國策必須長期堅持
  單獨兩孩政策實施後,有些人以為,我國計劃生育政策要全面放開了,計劃生育工作可以不用搞了。那麼,是不是這樣呢?
  這種看法是不准確的。調整完善生育政策,不等於放鬆計劃生育工作。這是因為在未來相當長的一個時期,我國人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經濟社會發展的沉重壓力不會根本改變,人口與資源環境關係持續緊張的狀況也不會根本改變。這就決定了我們必須堅持計劃生育基本國策不動搖,堅持計劃生育工作常抓不懈。從當前來看,調整完善計劃生育政策,必然會帶來一些人口發展的新問題、新挑戰,從一定意義上說,計劃生育工作任務更重了,不但不能削弱,還要進一步加強,以確保政策穩妥扎實有序推進。
  聲音
  李斌:加強計生工作,把好事辦好
  國家衛生計生委主任李斌認為,現在各地正在按照總體穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則,積極做好調整完善生育政策工作。我們將加強計劃生育基層基礎工作,加強基礎設施建設,優化婦幼保健資源,配齊配強專業技術人員,做好服務,簡化程序,方便群眾辦事,把好事辦好。
  完善監測預警,防止出生人口出現大幅波動。單獨兩孩政策實施後,不少家庭的生育潛能被集中釋放,可能會出現扎堆生育的現象,帶來人口短期內的較快增長。因此,應該密切監測人口變動情況,完善出生人口信息報告制度,加快推進國家人口基礎信息庫建設,科學監測和評估人口發展狀況。當區域人口達到一定數量的時候,將啟動預警機制,確保出生人口控制在合理範圍內。
  嚴格執行政策,避免單獨兩孩新政跑偏。繼續落實目標管理責任制,堅持計生工作“一票否決”,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。突出做好農村和流動人口等重點地區和人群的計生工作,加強再生育審批,嚴格控制政策外生育特別是多孩生育。完善獎懲機制,對自覺實行計劃生育的,繼續給予獎勵扶助;對違法生育的,依法依紀予以處理。
  加強計生服務,提高出生人口素質。計劃生育工作的任務,不僅僅是控制人口數量,還要提高人口素質。可以預見,單獨兩孩政策實施後,有可能短時期內會出現高齡婦女集中懷孕、生育的情況,增加出生缺陷風險。應提高計生服務能力,做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等優生服務工作。完善國家免費孕前優生健康檢查制度,推進新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。
  一位社會學家說:“人口就是一個國家的命運。”人口生育政策關係國家的興旺、社會的穩定、家庭的幸福。調整完善生育政策,保持合理的人口規模和結構,必將為實現中華民族偉大復興的中國夢、贏得更加美好的未來,提供強大的人才支撐和智力保障。
  深閱讀
  1.《中共中央國務院印發〈關於調整完善生育政策的意見〉》,《人民日報》2013年12月31日。
  2.《國家人口發展“十二五”規劃》,中央人民政府門戶網站。  (原標題:從“單獨兩孩”說起)
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