從500萬人口以上大城市周邊開始,劃定永久基本農田保護紅線;東部城市群要以盤活土地存量為主,原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。國土資源部部長、國家土地總督察薑大明10日在2014年全國國土資源工作會議上,兩度給500萬人口以上大城市“劃紅線”。
  “倒逼”選擇衛星城模式
  薑大明說,我國城鎮周邊的耕地多是長期形成的高產田,在城鎮發展過程中,這些高產田被鋼筋水泥一圈一圈吃掉,會造成嚴重後果。國土資源部、農業部對這一問題進行了認真研究,已經達成共識,決定共同做好這項“劃紅線”工作。劃定永久基本農田將先從控制發展規模500萬人口以上大城市的周邊開始,由大到小,逐步覆蓋各類城市和小城鎮;由近及遠,從城市周邊擴展到廣大農村,覆蓋全部基本農田。永久基本農田一經劃定,城市建設只能跳出去,搞串聯式、組團式、衛星城式發展。
  薑大明說,要正視我國耕地保護面臨的嚴峻形勢。特別是一些地方在耕地占補平衡中占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地;一些地方重數量輕質量,圈占城邊高產農田,又到遠處建農田,導致耕地質量出現虧空。黨中央反覆強調,18億畝耕地紅線沒有討價還價餘地。這既是對有關部門和各級地方黨政領導的一道明令,也為嚴防死守耕地紅線提供了政治紀律保障。
  城裡人禁下鄉買地建房
  薑大明表示,農村宅基地制度改革要以確權登記頒證工作為基礎,堅持一戶一宅原則,絕不允許城裡人到農村買地建房的所謂“逆城鎮化”行為。
  薑大明說,改革和完善農村宅基地制度是一塊硬骨頭。當前這項工作要與正在開展的農村集體建設用地及宅基地確權登記頒證緊緊結合起來。
  薑大明說,農村宅基地制度改革問題,農民關心,城裡人也關心。城裡人關心能否到農村買塊宅基地蓋房子、建別墅。必須明確,城裡人到農村買地建房屬於“逆城鎮化”行為,是堅決不能允許的。
  薑大明說,土地改革事關重大,必須審慎穩妥推進。國土資源管理系統要堅決按中央統一部署推進改革,謀定而後動。要守住底線、試點先行。不論怎麼改革,不能把農村土地集體所有制改垮,不能把耕地改少,不能把糧食產能改下去,不能把農民利益改掉。要在拿出改革整體框架和工作方案基礎上,先選擇若干地方試點,總結出可複製、能推廣、利修法的改革經驗。當前要註意夯實擴大權能這一基礎、完善徵地制度這一關鍵,努力維護廣大農民群眾的權益。
  ■解讀
  不許“攤大餅”不影響民生用地
  近13年間,我國東南沿海5省市消失的水田,相當於福建全省水田面積,就是一個觸目驚心的證明。
  貫徹最嚴格的節約集約用地制度,終結我國城市經濟過於依賴高耗能、高耗地發展模式,就要給人口500萬以上特大城市新增建設用地戴上“緊箍咒”。
  不許城市擴張“攤大餅”,把特別特大城市的邊界“箍起來”,不會影響城市民生用地。薑大明說,我國城市用地結構不合理,工業用地多、居住用地少,建設用地多、生態用地少。目前,我國城鎮工礦建設用地中,處於低效利用狀態就達5000平方公里,占全國城市建成區的11%。只有更加重視以經濟手段“倒逼”資源利用方式轉變,才能有效調節工業用地、居住用地合理比價機制,提高工業用地價格,堅決杜絕工業用地零地價甚至負地價。古人說得好,“取之有度,用之有節,則常足”。“近山不可枉燒柴,近河不可枉用水”。在我們這樣一個人口眾多、資源相對不足的發展中大國,只有嚴守紅線、珍惜土地,才能守護好世世代代生存發展的國土空間。據新華社  (原標題:500萬人口以上城市“劃地為限”)
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